Chuquisaca perderá un curul
Censo 2024: Santa Cruz ganará un diputado y no tres como proyectó
Para las próximas elecciones generales de 2025, Santa Cruz podría ganar un escaño en favor de su región y no tres como proyectó. Visión 360 realizó una simulación de distribución, con base en los datos de población del censo 2024 y con el método establecido en la Ley 026 de Régimen Electoral, usado para las tres últimas elecciones generales.
De no cambiarse la manera de distribución, Chuquisaca perdería una diputación. Las cifras y estimaciones difieren de las proyectadas desde 2022 por diferentes regiones, año en que debió realizarse el censo. Estas cifras daban al departamento oriental tres nuevos curules, mientras que La Paz y Chuquisaca perdían dos y uno, respectivamente.
Posible redistribución
Bolivia tiene un número fijo de escaños para senadores y diputados, 36 y 130, respectivamente. Aunque la población crezca o disminuya, estas cantidades no cambian, sino que se redistribuyen. El artículo 146 de la Constitución Política del Estado señala que esta es una labor del Tribunal Supremo Electoral (TSE), de acuerdo con los resultados del censo.
El caso de senadores es más sencillo. Estos se distribuyen de forma proporcional y bajo el principio de igualdad territorial; así, a cada departamento se le da cuatro senadurías, cada una con un titular y un suplente.
Pero, para las diputaciones la figura cambia. Si bien los datos poblacionales no modifican su número, sí afectan la distribución entre departamentos.
Según los datos presentados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), por el aumento de su población, Santa Cruz ganaría una diputación, por lo que pasaría de tener 28 diputados a 29. En contraparte, Chuquisaca, por la disminución de sus habitantes, perdería uno. Dicho en otras palabras, el escaño migró de una región a otra.
En las últimas elecciones esta distribución fue realizada conforme a la Ley 026, que establece que se debe preservar una representación equitativa de las regiones menos pobladas, bajo el principio de equidad.
Para ello, la norma establece una asignación mínima de escaños para los departamentos que estén por debajo de la media poblacional. Para el censo 2024 esta es de 1.256.958 habitantes.
En 2013, luego del censo de 2012, la asignación fue para Chuquisaca, Oruro, Tarija, Beni, Pando y Potosí, igual que lo hará ahora (ver tabla). Si se repite la distribución de las últimas elecciones, a cada departamento se le asignará cuatro escaños mínimos.
del conteo poblacional Censo 2024. Foto: APG
Adicionalmente, se da uno extra a la región con los índices de desarrollo más bajos. Desde 2013 este es asignado a Potosí, pero si hubiera otro departamento con un índice menor, este también podría moverse.
En total son 25 escaños de asignación mínima. Para la estimación que presentamos mantendremos esta cantidad.
De acuerdo con la norma, los restantes 105 escaños se deben distribuir bajo el principio de proporcionalidad. Para ello:
“Se divide la población de cada uno de los departamentos, sucesivamente entre los divisores compuestos por números naturales (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, etc.) en forma correlativa y continua”. (Ley 026, Artículo 56).
Tras el ejercicio, se estimó la siguiente distribución de los 105 escaños: La Paz, 29; Santa Cruz, 29; Cochabamba, 19; Potosí, 8; Chuquisaca, 5; Oruro, 5; Tarija, 5; Beni, 4; y Pando, 1. A los cinco últimos se les debe sumar cuatro escaños de asignación mínima y a Potosí, cinco (ver el total en la tabla).
Santa Cruz y La Paz
Hasta la distribución de 2013, La Paz era el departamento que mantenía la mayor cantidad de diputaciones: 29 con la Ley 026 de Régimen Electoral de 2010 y 29 en la distribución de 2013. Cifra que se mantiene en la conformación de la actual Asamblea Legislativa.
Aunque La Paz aumentó su población de 2.719.344 habitantes en 2012 a 3.022.566 en 2024, su crecimiento solo le alcanza para mantener sus 29 diputaciones. Sin embargo, su incremento no fue tan grande como el de Santa Cruz, que pasó de tener 2.657.762 habitantes en 2012 a 3.115.386 en 2024.
Con esta cifra, Santa Cruz pasaría a tener 29 escaños, uno más que en 2013, cuando se le asignó 28. Ya entonces aumentó su representación, puesto que en 2010 se le asignaron 25.
Con esta adición, la brigada parlamentaria de La Paz perdería el primer puesto en el número de representantes y quedaría empatada con la de Santa Cruz. Por primera vez, La Paz perdería su mayoría.
El otro departamento que vería modificado su número de escaños es Chuquisaca. Su asignación total (más la asignación mínima) sería de nueve diputaciones, uno menos que los asignados en 2013. Aquel año también perdió uno de los 11 que le dio la Ley 026 en 2010. Dependiendo de los Índices de Desarrollo Humano podría o no recibir un escaño extra.
Cabe resaltar que los datos pueden variar, pues dentro de los escaños de diputados también habrá una modificación de circunscripciones que afectan a los uninominales. Esto se verá con los datos que aún faltan.
Lo proyectado
Una de las grandes polémicas surgidas tras la presentación de los datos es la gran diferencia con las proyecciones poblacionales hechas por el INE. Las proyecciones mostraban cifras poblacionales distintas que modificaban más la distribución de fuerzas regionales en la ALP.
Para realizar una comparación, Visión 360 simuló una distribución con las proyecciones poblacionales del INE para 2022, año en que se debió realizar el censo. Los datos obtenidos muestran una configuración distinta, cercana a la que ahora es reclamada por las autoridades y dirigencias cruceñas.
Según la proyección, debido a la disminución de su población, La Paz pudo perder dos diputados y Chuquisaca, uno. En contraparte, por el crecimiento de su población, Santa Cruz hubiera ganado tres, llegando a 31 diputados, como la primera fuerza regional del país. El resto de los departamentos mantendría su cantidad de escaños.
En 2013, Potosí y Beni empezaron una serie de protestas y huelgas ciudadanas en rechazo a la distribución de escaños presentada por el TSE a la ALP, luego del censo 2012.
ALGUNAS REACCIONES SOBRE LOS RESULTADOS
Azucena Fuertes, Asambleísta departamental de Potosí
"Eliminar a diputados 'supra'"
La asambleísta departamental Azucena Fuertes, de Potosí, se inclinó por eliminar la figura de los diputados supraestatales y utilizar esos espacios a la hora de efectuar la redistribución de escaños sobre la base de los datos de población del censo 2024. Agregó que esto sería lo ideal porque nadie sabe qué función cumplen y estos legisladores son un gasto para el Estado. Puntualizó que Potosí no será afectado por la nueva distribución de diputados. Pero dijo que hay “desconfianza” no en los datos del censo en sí, sino en todo lo que hace el Gobierno que hasta la fecha no toma medidas para solucionar la crisis económica del país.
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Rodrigo Fernández, Experto
"La institucionalidad gira en torno al censo"
T oda la institucionalidad política y económica del país gira en torno a los datos del censo; por eso es tan importante contar con resultados confiables, indicó Rodrigo Fernández, exintegrante de la Ruta del Censo.
Según el experto, precisamente por la pérdida de esa institucionalidad, el censo “no tiene plena validez y en el ámbito ciudadano y académico existe incertidumbre”. Dijo que un efecto inmediato de los datos de población se dará en la distribución de escaños, trabajo que debe sujetarse al ámbito netamente técnico y en estricto apego a la Constitución Política del Estado (CPE), para obtener resultados aceptables.
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Juan Pablo Suárez. Director del ICE
"Antes de distribuir hay que buscar explicaciones"
Antes de proceder a la distribución de escaños parlamentarios sobre la base de población del censo 2024, hay que buscar una explicación de las autoridades, porque los datos están por debajo de las proyecciones, incluso de las que efectuó el Instituto Nacional de Estadística (INE) en 2022, dijo el director del Instituto Cruceño de Estadística (ICE), Juan Pablo Suárez. Indicó que considerando los datos de la encuesta que aplicó el ICE el pasado año, que estableció que en Santa Cruz hay cuatro millones de habitantes, el departamento sencillamente hubiera ganado tres diputaciones, en cambio ahora “con suerte tendrá uno”.
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Tahuichi Tahuichi, Vocal del TCE
"Tres criterios priman para definir escaños"
Población, desarrollo económico y proporcionalidad son los tres criterios que se consideran a la hora de distribuir escaños parlamentarios, indicó Tahuichi Tahuichi, vocal del Tribunal Supremo Electoral (TSE).
Según la autoridad, la entidad electoral está encargada de hacer esa distribución sobre la base de los datos de población que arrojó el censo efectuado en marzo pasado. La tarea no demorará más de tres días. Luego, de acuerdo con el vocal, se debe elaborar un proyecto de ley que contemple la nueva distribución de escaños para enviarlo a la Asamblea Legislativa Plurinacional, que debe dar su aprobación.