Delincuencia y pérdidas: una obra de Bs 56 MM, con un año de retraso

Inseguridad ciudadana, pérdidas económicas y desorden son parte de los efectos del retraso en la construcción del distribuidor vehicular de la extranca de Río Seco de la ciudad de El Alto. La obra, que tiene un costo de 56 millones de bolivianos, debió ser entregada en abril de 2024; sin embargo, ya lleva cinco órdenes de cambio de plazos. La comuna apunta a una “entrega provisional”, en junio.

“Hay un avance muy lento y eso afecta. A la fecha existen cuatro órdenes de cambio y un contrato modificatorio. Según la última orden, la entrega debió hacerse el 6 de abril, pero nada. Ahora tenemos otra orden de cambio en puerta, la cual conlleva un aplazamiento hasta el 6 de octubre, esperamos que eso no se concrete”, señaló el presidente de la Junta Vecinal extranca Río Seco, Julián Quenallata.

La preocupación por la tardanza en la ejecución es compartida por vecinos, comerciantes y transportistas. Desde el municipio no precisan una fecha de entrega, pero apuntan a una “entrega provisional” en junio.

“En este sector estamos construyendo el distribuidor de Río Seco, que tiene la entrega provisional prevista para mediados del mes de junio. Eso se quedó hace unas semanas con los vecinos y vecinas, ellos tienen conocimiento de esto”, afirmó la vocera de la Alcaldía de El Alto, Beatriz Zegarrundo.

Una de las obras grandes

En la extranca de Río Seco se levanta una de las obras más grandes anunciadas por la alcaldesa Eva Copa en su Plan Ajayu, el distribuidor vehicular que conectará a la urbe alteña con el área provincial de La Paz. Muros, rampas e ingresos de un gran puente a desnivel se encuentran a medias, en una obra que el municipio señala que supera el 90% de avance, aunque a vista de los vecinos apenas llega al 70%.

“Dicen que las obras están en un 90%, pero  a simple vista vemos que no es así. Se supone que tienen 80 personas en obra, pero en ningún momento hemos visto esa cantidad de personas trabajando. Ahora, después de la protesta, ya vemos que hay más movimiento”, afirmó uno de los vecinos que tienen su vivienda sobre la avenida en construcción.

De acuerdo con la documentación publicada en el Sistema de Contrataciones Estatales (Sicoes), y corroborada por Visión 360, el contrato fue firmado el 2 de diciembre de 2022. La empresa adjudicada con la obra es Terramia y Asociados, una Asociación Accidental conformada por Hurtado Construcciones Hurcon SRL y Terramia Construcciones SRL, ambas de Santa Cruz, de acuerdo con el Servicio Plurinacional de Registro de Comercio (Seprec).

El objeto del contrato es la “Construcción del distribuidor ex tranca Río Seco”. Como señala el documento, la obra tiene como objetivo el descongestionamiento vehicular para los viajes internacionales (Perú) e interprovinciales (Copacabana, Tiahuanaco, Huarina, etc).

La cláusula quinta del contrato establece que el monto total para la ejecución de la obra será de 48,8 millones de bolivianos. El plazo fue fijado en 440 días calendario a partir de la orden de proceder.

Inseguridad y desorden

“Estoy viva de milagro”, afirmó Luz, la joven que la noche del 22 de marzo fue  brutalmente atacada en la puerta de su casa, en la extranca de Río Seco. Los agresores la interceptaron cuando caminaba por una especie de callejón que se creó por el enrejado que rodea la construcción.

“La afectación mayor es en el ámbito de seguridad ciudadana. La inseguridad aumentó por el enmallado que tenemos en todo el perímetro de la obra. Esto generó una serie de puntos ciegos, es como entrar en un callejón oscuro. Ahí es donde la delincuencia hace de todo y nos deja en una indefensión total”, afirmó Quenallata.

Su descripción no es errada ni exagerada. Las mallas de seguridad de la obra han creado una especie de muro al ras de la acera, dejando a los costados de la obra una serie de callejones angostos por los que los vecinos deben transitar. De día lo hacen en medio de los comerciantes que han tomado el pequeño espacio y de noche en la oscuridad, pues no hay luminarias y la estructura corta toda visibilidad.

“Pasar por ahí es un problema, es como entrar a un callejón sin salida. No pude ver si vienen por delante o por detrás, si te agarran no hay ni dónde escapar o cómo defenderse”, señaló otro de los vecinos del lugar.

El ataque a Luz no fue el primero. Hace tiempo que los asaltos, agresiones sexuales y hasta asesinatos son comunes en la zona, en estos espacios cerrados. “La Policía sabe, ellos mismos han hecho levantamiento de cuerpos, pero nadie dice nada”, sostuvo Luz.

Tras su caso, los vecinos realizaron una protesta que la Alcaldesa calificó como política. Pero de esa movilización se obtuvo como resultado la instalación de una caseta policial. Ubicada debajo del puente en construcción, es la única herramienta de prevención del crimen, aunque no siempre funciona como se espera, o así lo advirtió Visión 360 en una visita al lugar.

En medio de un gran charco de agua la caseta permanecía con la puerta semicerrada. En su interior, dos policías -encargados de realizar las rondas en el lugar- se preparaban para patrullar. Al tratar de consultarles sobre la situación, se negaron a responder y cerraron completamente la puerta, para evitar que se viera el interior. El olor a cigarro y coca era notorio.

“Los primeros días hubo resultados; ahora, a veces hay policías, a veces no, o tal vez están encerrados ahí dentro. Pero tampoco están equipados, los dos qué van a hacer ante esos atracos violentos…  y así les dieran motos no hay espacio para que puedan patrullar, no hay paso. Acá mismo, mire el agua y barro que se acumula”, observó un vendedor ambulante.

Los ataques son realmente violentos, así lo relató Luz. “Estaba ya llegando a mi casa cuando un hombre me intentó ahorcar, cuando ya perdía el conocimiento se acercó otro para quitarme mi cartera y mis cosas. Me tiraron al piso, me patearon y me golpearon en la cara y cabeza.  Me botaron porque pensaron que estaba muerta”.

Pero la violencia no es reciente, empezó al poco de instalar el enmallado y nadie hizo nada. Solo en los primeros seis meses, en el lugar se registraron cuatro atracos armados. En enero de 2023 un hombre murió tras recibir un disparo, en plena feria, a la luz del día.

Un mes después, dos casas de cambio fueron atracadas a mano armada. En julio, otras dos personas fueron asaltadas y heridas en medio de varios transeúntes.

“Lamentamos la situación que se ha dado en ese sector. La anterior semana la Policía ha hecho caso de todas las recomendaciones que se dio a conocer. Se ha instalado un espacio desde donde se va a hacer el resguardo”, dijo Zegarrundo.

No es el único problema que aqueja a los vecinos. La extranca de Río Seco, por ser el punto de anclaje a las carreteras interprovinciales e internacionales, es un eje que genera bastante movimiento económico. En el lugar hay bancos, casas de cambio, clínicas, ferreterías, consultorios móviles y otros.

Estas actividades se realizan en medio de lo que los vecinos denominan un enjaulamiento. Muchos de los negocios han empezado a presentar pérdidas, no solo por los obstáculos de la construcción, sino también por la inseguridad.

A ello se suma el desorden. Los espacios se disputan entre comerciantes legalmente asentados, los ambulantes y nuevos ambulantes que ven la forma de ganar un espacio.

De acuerdo con la asociación de comerciantes del lugar, los vendedores afectados directamente son unos 100. Que además de sufrir la competencia desleal, al no haber más que una construcción legal, llevan ya dos años de pérdidas. No pueden irse a otro sitio pues su patente es de ese lugar.

Ya se ha anunciado una relocalización, pues el sitio ya no será apto para los gremiales.

“Estábamos conscientes de que habría un retraso, porque se han hecho cambios para cubrir las necesidades que tenía el sector y que no estaban contempladas en el proyecto. Pero ahora hay una nueva extensión de plazo en puertas, piden hasta octubre; si eso se cumple los vecinos no van a poder soportarlo”, dijo Quenallata.

Un año de retraso

Formalmente, la obra se inició el 21 de enero de 2023, luego de una serie de protestas de los vecinos, comerciantes y transportistas. En bloqueos y marchas afirmaban que el proyecto no fue socializado y por tanto no respondía a todas las necesidades del sector.

Uno de los compromisos asumidos en aquellas protestas fue el de concluir la obra en poco más de un año, cumpliendo estrictamente el plazo de 440 días que estipula el contrato. Es decir que la obra debió entregarse en   abril de 2024.

Sin embargo, ya pasaron cerca de 800 días y el plazo comprometido se venció hace un año, sin que haya un gran avance. Al contrario la obra presentó varias paralizaciones, cambios de planes y otros imprevistos. Tantos que la fecha de entrega quedó en la incertidumbre.

“Para nosotros es complicado continuar con esta obra de manera inmediata, por los diferentes problemas que se han presentado(...). Lo que ha hecho que existan debilidades en la entrega es el tema de escasez de combustible, la falta de dólares, la elevación de los precios… pero esta obra está totalmente garantizada, se va a entregar en la gestión de nuestra alcaldesa”, manifestó Zegarrundo.

Las órdenes de cambio

De acuerdo con la documentación a la que tuvo acceso Visión 360, hasta el momento hay cuatro órdenes de cambio y un contrato modificatorio, que aplazaron la fecha de entrega en cinco oportunidades. Las causas son varias, desde las lluvias, obras extras, trabajos de empresas de servicios, etc.

La Orden de Cambio N°1 fue acompañada de dos sustentos técnicos, uno legal y la orden aprobada. Piden un plazo adicional de 159 días calendario, que sumados a los 440 días iniciales suman 599 días calendario. La fecha de conclusión se movió del 7 de abril de 2024 al 13 de septiembre de ese mismo año.

Entre las justificaciones, la empresa señala que en enero de 2024, la obra se vio parcialmente suspendida por las obras requeridas por ENTEL y EPSAS. La primera por un cambio en las tuberías de su fibra óptica y la segunda para la profundización de las redes de agua potable. Estos trabajos causaron 109 días de suspensión parcial de obras.

Pero no fueron los únicos problemas. Entre noviembre de 2023 y enero de 2024, se produjeron lluvias que evitaron el normal desarrollo de las actividades correspondientes al calendario de la obra. En total se generaron 17 días de retraso.

El obstáculo mayor se dio, según el informe, entre el 26 de enero y el 27 de febrero de 2024. En esos 33 días, las obras fueron suspendidas completamente.

La Orden de Cambio N°2   data del 1 de agosto de 2024, un mes antes de la última fecha de conclusión. En el Sicoes no se cuenta con ningún documento o informe de respaldo que justifique la solicitud,  no solo de una nueva ampliación del plazo de ejecución, sino del costo de la obra.

Sin precisar los motivos, la orden aprobada señala que por motivos de fuerza mayor se requiere la ampliación en 31 días calendario, subiendo el tiempo total a 630 días. La fecha de conclusión se movió al 14 de octubre de 2024, lo que ya significaban seis meses adicionales.

Asimismo, se modifica el costo de la obra, con un incremento de 2,4 millones de bolivianos (5%), con los que el monto de inversión subió a 51,3 millones.

Poco antes de vencerse el nuevo plazo, se hizo el Contrato Modificatorio N°1. Este, en sus antecedentes, señala que se debió organizar un reordenamiento de los ítems de la obra  y la creación de otros 13 nuevos, lo que implicaba un incremento del 9,99% del costo, es decir que se debía incrementar 4,8 millones de bolivianos, con lo que la inversión total subió a 56,1 millones de bolivianos.

Además del costo, este contrato modificó, una vez más, el plazo de ejecución. Se aprobaron 94 días adicionales, con los que la obra debía concluirse el 16 de enero de 2025.

La Orden de Cambio N°3, se firmó el 21 de noviembre de 2024. Aunque la ley señala que todo documento debe ser público, en el Sicoes no figura ningún informe técnico que avale la aprobación de la solicitud de ampliación de plazo. Esta vez la ampliación fue de 43 días, de los cuales seis fueron por motivos de fuerza mayor y 37 por “rendimientos”. La nueva fecha de  conclusión se fijó para el 25 de febrero de 2025. Fecha que tampoco se cumplió.

Efectivamente el monto de inversión varió con el paso del tiempo. Se llegó a un máximo como el contrato lo establece, con un contrato modificatorio y una adicional del 5%. Vale decir que el proyecto tuvo un incremento de casi siete millones más de lo previsto.

Mucho de este incremento se debe a que inicialmente el proyecto no llevaba algunos estudios de preinversión y eso ocasionó retrasos y cambios en la obra; claro, con incrementos.

La última Orden de Cambio, publicada en el Sicoes es la N°4,  data del 7 de febrero de 2025. Esta prueba, una vez más, la ampliación de plazos. Esta vez  se adicionan 41 días calendario, con una conclusión de obras para el 10 de abril de 2025, límite que se cumplió el jueves pasado.

Visión 360 solicitó a la Alcaldía de El Alto una entrevista para hablar sobre el proyecto, los retrasos, los barrios beneficiados y los costos; sin embargo, hasta el cierre de esta nota no hubo respuestas.