Industriales advierten que reposición de Fondo Pro Leche vulnera seguridad jurídica para la inversión

La Cámara Nacional de Industrias (CNI) y la Asociación Nacional de Industriales Lecheros (ANDIL) rechazan el proyecto de Ley 528/2024-2025, que pretende reponer el extinto Fondo Pro Leche, debido a que la iniciativa vulnera la seguridad jurídica para la inversión privada en el sector.

El Gobierno presentó un proyecto de Ley bajo la denominación Fondo Productivo Lácteo “Leche Para Crecer” con el que se amplía la vigencia del mismo hasta 2040. Los industriales demandan que la propuesta sea archivada hasta la próxima legislatura.

Los representantes del sector sostienen que, en beneficio del desarrollo de la industria láctea, el incremento del consumo de leche en la población y la preservación de la seguridad jurídica en el país, cualquier propuesta normativa relacionada al sector debe ser abordada por la nueva Asamblea Legislativa, elegida el 17 de agosto de 2025, y no por la legislatura actual que concluirá sus funciones en pocas semanas.

Asimismo, enfatizan que las políticas de desarrollo del sector lácteo deben ser construidas de manera participativa con todos los actores involucrados —empresas procesadoras, productores y los órganos Ejecutivo y Legislativo—, y no impuestas unilateralmente como ocurre con la presente iniciativa.

Según los industriales, el Fondo Pro Leche, creado mediante la Ley N° 204 de 15 de diciembre de 2011, durante sus 14 años de vigencia (2011–2024), no cumplió con su objetivo de fomentar el desarrollo del sector lácteo.

“Mientras que entre 1990 y 2011 la producción de leche en Bolivia creció en promedio 4,3% anual, durante su implementación (2012–2015) el crecimiento fue de 6,9%, pero entre 2016 y 2024 cayó a apenas 0,1%, evidenciando la falta de impacto positivo”, precisaron.

Tampoco dicen que llegó a  garantizar transparencia en el uso de los recursos, pese a recaudar entre 40 y 50 millones de bolivianos por año en promedio.

Aseguran que el actual proyecto de ley guarda claras similitudes con iniciativas anteriores (PL 412/2024 y PL 470/2024), que ya fueron analizadas y rechazadas por el pleno de la Asamblea en abril de este año.

En ese marco, el inciso 9 del artículo 163 de la Constitución Política del Estado establece que un proyecto rechazado solo puede ser nuevamente presentado en la siguiente legislatura. Por lo tanto, su reiterada consideración constituye una vulneración al marco constitucional y a los principios de legalidad y seguridad jurídica.

Los industriales del sector lácteo ratifican su compromiso con el desarrollo de la industria, orientado a fortalecer la producción nacional, mejorar la calidad de los lácteos, fomentar el consumo interno y garantizar seguridad jurídica para todos los actores de la cadena productiva.

La Ley 204 estableció la vigencia del Fondo Proleche por ocho años y la Ley 1295, de 24 de abril de 2020, amplió su vigencia por cinco años adicionales, con la finalidad de continuar con las transferencias directas a las empresas lácteas, apoyar con iniciativas productivas a los productores lecheros y fomentar el incremento del consumo per cápita de leche, como parte de la cadena productiva del sector. Ahora se busca darle mayor tiempo de vigencia.

Los recursos económicos del Fondo Proleche provienen de:

• Retención por comercialización de cerveza (0,40 centavos por litro, bebidas importadas) y 0,10 centavos por litro (bebidas nacionales).
• Retención por Importación de Bebidas Alcohólicas (RIBA). (0,40 centavos por litro)
• Sanciones pecuniarias por incumplimiento del pago de retenciones y liquidación de aportes.
• Los aportes de las empresas de la industria Láctea registrados mediante recursos en efectivo.