¿Aprobar presupuesto 2026 y créditos externos?
El documento “Proyecto de Presupuesto General del Estado (PPGE) de la gestión 2026, recibido por el Órgano Legislativo del Órgano Ejecutivo, presidido por el Señor Luis Arce, el 30 octubre del 2025. fecha establecida en la Constitución Política del Estado (CPE), se tiene que analizar en las comisiones de economía y presupuesto de las cámaras de Diputados y Senadores hasta el 31 de diciembre y si no se realiza, automáticamente se considera aprobado.
El día jueves 11 de diciembre en la mañana se instaló la sesión plenaria en la Cámara de Diputados, con una agenda que incluye el tratamiento del PPGE 2026 y de créditos otorgados por Japón y por organismos internacionales.
Los convenios de créditos que se trataran son:
- Convenio de Préstamo para el programa “Apoyo de Emergencia para Respuesta a COVID-19”, por un monto de hasta 15.000 millones de yenes japoneses.
- Contrato de Préstamo con el BID para el “Programa de Integración Urbana: Parque Lineal para La Paz y El Alto”, por un monto de hasta $US 30 millones.
- Contrato de préstamo “Liquidez en apoyo a la gestión económica” con la CAF, por hasta $US 550 millones.
Es muy importante para el desenvolvimiento de la economía que sean aprobados los temas de la agenda parlamentaria, los créditos para fortalecer las reservas internacionales netas (dólares) del Banco Central de Bolivia y en especial el PPGE 2026 que es el principal instrumento de política económica de la actual administración gubernamental y un nuevo modelo económico que reemplaza al Modelo de Economía Social Comunitaria Productiva (MESCP) del anterior gobierno que se analiza en la presente narrativa.
El Señor Rodrigo Paz Pereira, elegido presidente de la República de Bolivia en el balotaje del 19 de octubre y posesionado el 8 de noviembre y hasta el jueves 11 de diciembre tuvieron 33 días para cambiar el PPGE-2026 e incorporar los diez compromisos de Gobierno para hacer frente a la crisis y abrir a Bolivia al mundo en los próximos cinco años (2025-2030) que son los siguientes:
- La defensa del voto y la voluntad popular como fundamento de la legitimidad de su gestión.
- Establecer responsabilidades por la gestión anterior.
- Capitalismo para todos”, orientada a dinamizar la economía mediante crédito accesible, reducción de impuestos y la eliminación de obstáculos para los emprendimientos.
- El modelo económico se construirá desde las regiones, abriendo la posibilidad de una transformación federal en el futuro.
- La reducción de la burocracia y la modernización estatal como prioridad de su administración que busca eliminar el denominado “Estado tranca”, caracterizado por obstáculos administrativos y prácticas corruptas.
- El respeto y la unidad alrededor de los símbolos nacionales serán en torno a la bandera tricolor y el escudo nacional.
- Sobre la escasez de diésel y gasolina que tomo medidas para enfrentar el problema antes de asumir la presidencia.
- La reforma del Estado, que contempla la reducción de ministerios y cargos considerados innecesarios o asignados únicamente con fines partidarios. En el ámbito económico, la estabilización de la economía y el restablecimiento de la confianza ciudadana.
- La atracción de inversiones, reducción de aranceles y la modernización del sistema energético y digital.
- Un gobierno verde, centrado en la innovación, la tecnología y la sostenibilidad ambiental.
El PPGE-2026 elaborado y presentado por el anterior gobierno no incorpora los diez compromisos del actual gobierno, para hacer frente a la crisis y abrir a Bolivia al mundo en los próximos cinco años (2025-2030), porque tiene la estructura organizativa administrativa de 17 ministerios y todas las dependencias públicas con su objetivo principal de “Industrialización del país con sustitución de importaciones” muy diferente, por otra parte, continúa la expansión del gasto público creciente, elevado déficit fiscal financiado con crédito interno utilizando la contabilidad creativa, para registrar cifras económicas optimistas de cambio de tendencia creciente del gasto público a descendente sin respaldo sólido. Es decir, se utilizó técnicas contables legales para presentar una imagen financiera más favorable, con el objetivo de presentar los números de forma más atractiva, aunque no representen la situación económica real del país.
Las principales variables económicas agregadas en el PPGE 2026, proyecta un leve crecimiento de la economía de 0,9%, una tasa de inflación de 10,1%, prevé un déficit fiscal de 10,3% del Producto Interno Bruto (PIB) y un tipo de cambio promedio con una variación de más y menos 10 puntos.
Por el contrario, los organismos multilaterales en sus informes sobre la economía boliviana las proyecciones de crecimiento económico e inflación de Bolivia para los años 2025 y 2026 por el BM son pesimistas y de la CEPAL positivo, en cambio el FMI proyecta únicamente para el 2025 porque señala que para los siguientes años aún hay incertidumbre sobre el desenvolvimiento económico.
Las proyecciones son:
- Sobre la tasa de crecimiento económico y la tasa de inflación para el 2025 el FMI proyecta un 0,6 por ciento y de 26,2% respectivamente, y señalan una alta incertidumbre sobre el futuro económico del país.
- El Banco Mundial proyecta una contracción de la economía de Bolivia del -0.5% para 2025, -1,1 para el 2026 y -1,5 para el 2027 el FMI pronostica una inflación de más del 20% para el 2025.
- Según informe de la CEPAL el crecimiento económico de Bolivia para el 2025 proyecta un crecimiento del PIB de 1,5% y para 2026 de 1,1 por ciento.
El PPGE 2026 establece un presupuesto consolidado de 298.332 millones de bolivianos, un incremento de 0,6% respecto al 2025, que fue de 296.566 millones de bolivianos. Mientras que el presupuesto agregado alcanza a 377.837 millones de bolivianos, un 2,3% más que los 369.341 millones de bolivianos respecto al 2025.
Mantiene la estructura organizativa administrativa vigente durante el período 2006-2025 y el déficit fiscal proyectado para el 2026 es Bs52.833 millones y en dólares $US7.701,6 millones que aumenta en 7,3 por ciento respecto al año 2025.
El ratio PGE/PIB que significa que el monto total del gasto público respecto al total de la producción de bienes y servicios finales para los años: 2022, 2023, 2024, 2025 fue 79%, 80% y 98,97% y 123,4% respectivamente y para la gestión 2026 de 73,7% que es una presentación de la cifra menor y más atractiva respecto a períodos anteriores, sin embargo, no representa la situación económica real, porque el presupuesto agregado proyectado del 2026 aumento respecto al 2025.
De un nivel y tendencia ascendente del presupuesto de gasto agregado respecto al PIB durante cuatro años, para el 2026 la tendencia cambia a descendente, pero no por una política fiscal contractiva, al contrario, se mantiene y probablemente se posterga el gasto del pago de intereses de la deuda interna al BCB por un diferimiento que se otorgaría a las empresas públicas, que permite sea subestimado el déficit fiscal respecto al PIB.
Los montos en millones de bolivianos del déficit fiscal durante el período 2024, 2025 y 2026 tienen tendencia ascendente.
Los montos del PIB en bolivianos tienen tendencia ascendente y el 2026 alcanza Bs512.941,74 millones ($US74.772,84 millones), que explicaría el cambio de tendencia del ratio PGE/PIB para el 2026.
No habría una explicación sobre el elevado crecimiento nominal proyectado del PIB 2026 y los datos del PIB de las gestiones 2024 y 2025 utilizadas en el PPGE 2026 posiblemente son distintas a las del INE.
Por lo mencionado anteriormente, se concluye que utilizó una contabilidad creativa en la formulación del proyecto de ley del PGE 2026.
Otro aspecto del PPGE 2026 es que mantiene el MESCP, su política económica de expansión del gasto público, elevado déficit fiscal, precios regulados, cuotas de exportación, subvenciones, etc., para lograr objetivos de industrialización con sustitución de importaciones, muy diferente a los diez compromisos ofrecidos por el presidente Rodrigo Paz y el modelo de capitalismo para todos.
¿Qué tendría que hacer el Órgano Ejecutivo con el proyecto PGE 2026?
La administración gubernamental del presidente constitucional Señor Rodrigo Paz Pereira, tendrá la tarea de realizar los ajustes necesarios al proyecto de ley del PGE 2026 según la estructura organizativa administrativa que aprobó mediante Decreto Supremo e incorporar los diez compromisos de Gobierno para hacer frente a la crisis y abrir a Bolivia al mundo en los próximos cinco años (2025-2030), y los nuevos créditos.
¿Cómo realizarlo?
Es necesario una coordinación entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo para determinar el procedimiento a seguir con el tratamiento del PPGE 2026, contando con tres alternativas:
1.- Que todos los ajustes del PPGE 2026 se realicen en la Comisión mixta de economía y presupuesto de la Cámara de Diputados y de Senadores,
2.- Que se realice un solo ajuste del PPGE 2026, incluyendo un artículo señalando lo siguiente: “La Asamblea Legislativa Plurinacional autoriza al Órgano Ejecutivo a través de los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y Ministerio de Planificación del Desarrollo realicen todas las modificaciones presupuestarias según la nueva estructura organizativa y administrativa, los diez compromisos de Gobierno y los créditos externos aprobados.
3.- Que la Asamblea Legislativa devuelve el proyecto de PGE 2026 al Órgano Ejecutivo, para que realice los ajustes según la nueva LOPE, incorporar los diez compromisos de Gobierno para hacer frente a la crisis y abrir a Bolivia al mundo en los próximos cinco años (2025-2030) y los recursos externos que se consiguió recientemente.
¿Se tiene que aprobar el presupuesto 2026 y créditos externos?
La respuesta es afirmativa y por el transcurso de los acontecimientos desarrollados actualmente en la sesión de la Cámara de Diputados, de las tres opciones señaladas es recomendable la alternativa dos por el escaso tiempo para ejecutar las alternativas uno, tres y se facilite al órgano rector de la política fiscal tenga toda la información de ingresos, gastos y financiamiento institucional, por categorías programáticas, fuentes de financiamiento, organismo financiador y región registrado en el Sistema de Gestión Públicas (SIGEP), para que a partir del 1 de enero del 2026 se realice la ejecución presupuestaria de todo el sector público, se requiere la incorporación de un artículo en el PPGE con la siguiente redacción:
“La Asamblea Legislativa Plurinacional autoriza al Órgano Ejecutivo, a través de los Ministerios de Economía y Finanzas Públicas y Ministerio de Planificación del Desarrollo, a realizar todas las modificaciones presupuestarias según la nueva estructura organizativa y administrativa, con base en los 10 compromisos de Gobierno y los créditos externos aprobados.”
La introducción del artículo permitiría que el Órgano Ejecutivo trabaje el presupuesto hasta el 31 de diciembre, según el nuevo modelo y política económica del presidente Rodrigo Paz Pereira de manera articulada y operativa, garantizando que el 1 de enero del 2026 el país no quede paralizado y continúe funcionando.
Finalmente, una vez determinado el procedimiento a seguir para revisar y/o formular el PGE 2026 se tiene que cumplir estrictamente las leyes y normas conexas, que el pedagogo y letrado en ciencias políticas y jurídicas Dr. Pantaleón Dalence, expresidente de la Corte Suprema de Justicia, afirmó: “La única servidumbre que no mancha, es la servidumbre a la Ley”.