Análisis
¿Qué pactos y consensos requiere una reforma parcial de la CPE? Esto responden tres expertos
El planteamiento de una reforma parcial de la Constitución Política del Estado (CPE) suena con más fuerza dentro de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) y entre los actores políticos. Sin embargo, para avanzar en esa senda se necesita de un pacto político dentro del Parlamento y de un pacto social, coinciden un exvocal electoral, un constitucionalista y un expresidente de la Cámara de Diputados.
El tema toma relevancia tras el planteamiento lanzado por el expresidente Jorge Tuto Quiroga, líder de Libre, quien propuso iniciar con la reforma constitucional, a lo que el propio presidente Rodrigo Paz le tomó la palabra. En la línea de modificar la CPE vía ley, también el diputado de Unidad Carlos Alarcón y el presidente del Senado, Diego Ávila, presentaron un proyecto en ese sentido.
El abogado constitucionalista Arturo Yáñez manifestó que, para lograr llevar adelante una reforma, esta tiene que pasar por un acuerdo político dentro de la ALP y agregó que luego debe consolidarse un pacto social en la ciudadanía, que es la que debe respaldar o no la propuesta de reforma en un referéndum.
“Lo que hoy estamos viendo es pues que esta Constitución ya no se adecua a los tiempos actuales y no representa a una gran parte del país. Lo ideal es, claro, que se va a tener que hacer es un pacto de la mayoría (…). Por lo menos tiene que empezar en la asamblea, como un pacto de los parlamentarios, que es el lugar para una reforma parcial, pero después eso tiene que ser inclusiva. Tiene que abarcar bueno, a todos los pensantes de este país, o sea, a la mayoría, que sería un pacto social”, indicó Yáñez en contacto con Visión 360.
Para sustentar su afirmación, Yáñez indicó que el artículo 411 de la CPE, en su parágrafo II, establece que, para llevar adelante una reforma parcial, esta se podrá iniciar por iniciativa popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado, o por la vía de la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional, aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes de la ALP. Remarcó que “cualquier reforma parcial necesitará referendo constitucional aprobatorio”. “El que decidirá si habrá reforma es el soberano”, indicó.
El constitucionalista identifica un eventual escollo a una iniciativa de reforma parcial, que es el control constitucional. “La parcial se confecciona por iniciativa popular o en la Asamblea, y luego eso va al Tribunal Constitucional para que validen el proyecto, pero ahí hay otro lío: no tenemos Constitucional para validar, porque solo tenemos tres magistrados, porque el proyecto necesita de la Sala Plena del TCP, no de tres votos, sino de cinco votos de nueve”.
Para el exvocal del TSE Francisco Vargas, para poder llevar adelante la reforma que se pretende impulsar en la CPE, se debe “trazar una ruta”, cuestión que no se está logrando, según su lectura. “Se habla por un lado, de la fuerza política de hacer reformas de leyes estructurales, pero por otro lado, hay otras fuerzas políticas dentro de la Asamblea que hablan de modificar la Constitución. Entonces, se necesita un acuerdo nacional para trazar una ruta de grandes modificaciones en consenso que se puedan dar” indicó a este medio.
Vargas dijo que “sí o sí” es necesario buscar un pacto social entre actores de la sociedad civil y los actores del ámbito político, porque, de lo contrario, “esta propuesta que no se consigue”.
En tanto, Víctor Borda, expresidente de la Cámara de Diputados, indicó que el pacto político queda en segundo plano y remarcó que el que vale más es “el pacto con el pueblo”, porque las propuestas que hay sobre la reforma constitucional apuntan a cambiar “la parte dogmática de la CPE”.
“La reforma constitucional necesita de pacto con el pueblo, no políticos, porque hace a la esencia misma de la naturaleza del Estado Plurinacional. Lo que se pretende cambiar, básicamente, es la parte dogmática de la Constitución, no la parte dinámica. Para cambiar la parte dogmática, se requiere una nueva Asamblea Constituyente, que es lo que les perjudica a los actores políticos”, indicó a este medio.
El exdiputado reconoció que sí se requiere de la voluntad política al interior de la ALP, pero agregó que será “el soberano” el que decida si el proyecto de reforma avanza o no.
“Se requiere voluntad política para que el Congreso apruebe, pero hay dos formas de hacer una reforma constitucional, a través del Congreso o a través de esa recolección de firmas, del padrón electoral. Pero en mi concepto, la reforma es total, es sustancial, ataca a la parte dogmática y no precisamente a la parte dinámica. Entonces, para modificar el tema económico, el tema de inversión, se requiere no una reforma parcial, no a través del Congreso, sino una nueva Asamblea Constituyente y por ende una nueva Constitución”, manifestó.