Denuncian que un instructivo de la ABT permite ejecutar quemas pese a la pausa ecológica

Sumando Voces

La emisión de un instructivo interno por parte de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra (ABT) generó un debate sobre las políticas de manejo del fuego en Bolivia. La jurista Paola Cortés, integrante de la Asociación de Abogados Ambientalistas de Bolivia, denunció que la entidad está habilitando de manera excepcional la ejecución de quemas autorizadas en 2025, a pesar de que se encuentra vigente la pausa ecológica dispuesta por el Tribunal Agroambiental en abril del mismo año.

El instructivo IND-DGMBT-004/2026, fechado el 18 de febrero y firmado por el director general de Manejo de Bosques y Tierras, Pablo Rodríguez, instruye a las direcciones departamentales y unidades operativas —según Agencia de Noticias Fides (ANF)— a permitir la ejecución de quemas que habían sido autorizadas hasta el 31 de julio de 2025, pero que no llegaron a realizarse. Para ello, los interesados deben presentar una solicitud formal y detallar el cronograma de ejecución durante la gestión 2026.

Según Cortés, el documento —al tratarse de un instrumento administrativo interno— no debería generar efectos jurídicos externos ni modificar el marco normativo vigente. En su criterio, establecer un procedimiento excepcional para activar autorizaciones de quema podría contradecir la resolución judicial que ordenó la pausa ecológica, por lo que no descarta que el instructivo sea objeto de impugnación.

El texto de la ABT señala, según ANF, que la medida responde a la necesidad de garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, así como a solicitudes de sectores productivos como la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) y la Federación de Ganaderos de Beni (Fegabeni). No obstante, la jurista observa que el instructivo fundamenta su decisión en artículos constitucionales relacionados con el derecho a la alimentación y el desarrollo rural, pero omite —según su análisis— una valoración integral del derecho a un medioambiente sano y de principios ambientales como el precautorio, la no regresión y la responsabilidad.

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En abril de 2025, el Tribunal Agroambiental dispuso la pausa ecológica con el objetivo de frenar los incendios forestales y proteger, entre otros aspectos, el hábitat del jaguar. Aunque la ABT sostiene que las quemas habilitadas no pondrán en riesgo a la especie, Cortés advierte que la protección ambiental no puede centrarse únicamente en la fauna emblemática, sino que debe abarcar suelos, fuentes de agua, calidad del aire y biodiversidad en su conjunto.

La abogada también alertó sobre posibles responsabilidades en caso de que una quema autorizada derive en incendio forestal. A su juicio, si no existe un sistema técnico de control riguroso que garantice condiciones seguras, los funcionarios que aprueben estos procedimientos podrían enfrentar procesos administrativos, civiles o incluso penales por daño ambiental u omisión de deberes.

El instructivo mantiene la prohibición de quemas en tierras fiscales no disponibles, áreas protegidas y sitios RAMSAR. Sin embargo, antecedentes recientes muestran que los incendios han alcanzado este tipo de territorios en años pasados.

En 2024, Bolivia registró una de las peores temporadas de incendios forestales de su historia, con 12,6 millones de hectáreas afectadas, equivalentes al 12% del territorio nacional, de acuerdo con datos de la Fundación Tierra. En ese contexto, sectores ambientalistas sostienen que la pausa ecológica constituye una medida de resguardo que no debería flexibilizarse.