50/50: analistas ven en la cita de Sucre una oportunidad para fortalecer las autonomías, aunque advierten la ausencia del nivel municipal

Este miércoles, 5 de agosto, previo a la celebración de los 201 años de la independencia del país, el presidente Rodrigo Paz sostendrá una reunión con los nueve gobernadores para abordar las bases de la implementación del modelo 50/50. Los analistas Jorge Dulon, Diego Cuadros y Daniel Valverde conversaron con Visión 360 y consideran que este encuentro representa —si todo sale bien— el inicio de la consolidación de la base autonómica para las regiones.

“Sin duda representa una señal positiva. En un contexto de dificultades económicas y tensiones entre los distintos niveles del Estado, toda convocatoria al diálogo institucional debe ser valorada. El hecho de que el Presidente convoque a los Gobernadores demuestra la comprensión de que la crisis requiere espacios de concertación y no decisiones unilaterales”, apuntó Dulon, expresidente del Concejo Municipal de La Paz y analista político.

Cuadros sostiene que esta reunión representa un “acercamiento” entre los distintos niveles del Estado y agrega que puede ser una “buena excusa” no solo para hablar de la propuesta presidencial del 50/50, sino también para abordar los beneficios para la población, los servicios públicos y el grado de autonomía que requieren las entidades territoriales.

Por su parte, Valverde indicó que el encuentro genera expectativa y expresó que ese escenario es el adecuado para encarar un trabajo no solo de carácter político, sino también técnico, como paso previo para impulsar iniciativas en favor de las regiones. “Me parece que estamos en un escenario de mucha expectativa y con muchas probabilidades de que se pueda dar el esperado inicio al proceso de fortalecimiento de los ingresos y de la gestión autonómica”.

¿Y los municipios?

Sin embargo, Dulon y Cuadros coincidieron en que una reunión de este tipo debe contar con la participación de todos los niveles del Estado y realizarse en la instancia correspondiente. Consideran que el hecho de que el encuentro de esta tarde se lleve adelante únicamente entre el Ejecutivo y los gobernadores, sin representantes de los municipios, le resta parte de su alcance.

“Ese esfuerzo quedará incompleto si no se amplía inmediatamente la convocatoria a quienes representan el nivel de gobierno más cercano a la ciudadanía. Me refiero a los alcaldes, a través de la Asociación de Municipalidades de Bolivia y la Federación de Asociaciones Municipales, así como a los concejales del país, mediante la Asociación de Concejales de Bolivia y ACOBOL (Asociación de Concejalas y Alcaldesas de Bolivia)”, manifestó Dulon.

Por su parte, Cuadros señaló que una reunión de este tipo debe realizarse en la instancia correcta, que es “el Consejo Nacional de Autonomías”, y que un encuentro de estas características debe aglutinar a todos los niveles de gobierno subnacional. “Es el espacio institucional definido por la ley para alcanzar acuerdos entre el nivel central, departamental y municipal”, sostuvo.

La ruta crítica

El martes, el ministro de Economía, José Gabriel Espinoza, informó que, en la reunión previa entre la representación del Ejecutivo y la de los gobernadores, se acordó una “ruta crítica” de cuatro puntos: superar la condicionalidad del gasto, revisar los criterios de distribución de ingresos, analizar los mecanismos de alivio de deuda y revisar la arquitectura legal del centralismo.

Además de la sugerencia de incluir al nivel municipal, Valverde y Dulon señalaron que deben incorporarse otros pilares, además de los cuatro mencionados por el ministro Espinoza.

Para Valverde, uno de los temas que debe analizarse e incluirse en la agenda es el referido a las competencias de los gobiernos subnacionales. “Debe verse como una necesidad la cuestión de las competencias y establecer cuál es el costo de ejercerlas y qué requerimientos tienen los gobiernos municipales y departamentales para poder trabajar y cumplir con ellas, de acuerdo con el diseño al que se llegue”, apuntó.

Dulon remarcó que el temario de la reunión de esta tarde está diseñado para el nivel departamental. Señaló que también debe ponerse énfasis en las necesidades del nivel municipal, porque es el ámbito de gobierno que “está en contacto con la población”.

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“Las autonomías bolivianas no pueden entenderse únicamente desde una perspectiva departamental. La verdadera descentralización se materializa en los municipios, donde se ejecutan las políticas públicas, se prestan los servicios esenciales y se atienden diariamente las necesidades de la población. Si el objetivo es profundizar el proceso autonómico, el diálogo debe incorporar a todos los actores del sistema autonómico y no limitarse únicamente al nivel departamental”, criticó Dulon.

Para ello, sugirió que, si se incorpora al nivel municipal, se aborden temas como la abrogación de la Ley 767 sobre la devolución proporcional de los recursos del Fondo de Incentivo a la Exploración Hidrocarburífera; la aprobación de una Ley de Alianzas Público-Privadas; el establecimiento de una verdadera regla de endeudamiento subnacional 10/10; la reactivación del tratamiento legislativo del Fondo de Compensación Post-Censo, financiado con el 1% de la Coparticipación Tributaria; el rediseño de un plan integral de coparticipación tributaria; la aprobación de una Ley de Energías Renovables Municipales; la transferencia de la Inspección Técnica Vehicular al ámbito municipal; y la incorporación de una medida legislativa que permita a los municipios convertirse en titulares y administradores de bonos de carbono, generando nuevas fuentes de financiamiento para proyectos ambientales y de desarrollo sostenible.