¿Déficit fiscal del reformulado PGE 2026 es 9,2% o 10,9%?
Para responder a la interrogante sobre Proyecto de Ley de Reformulación del Presupuesto General del Estado 2026 (PLRPGE) si ¿Déficit fiscal del reformulado PGE 2026 es 9,2% o 10,9%? iniciamos con una breve descripción de la documentación oficial del Órgano Ejecutivo en el siguiente orden: exposición de motivos; anteproyecto de Ley; anexos y conclusiones.
En la exposición de motivos se describe las medidas adoptadas y lineamientos para las modificaciones al PLRPGE 2026: racionalización de la masa salarial; eficiencia del gasto corriente; sinceramiento de las proyecciones de ingreso y reordenamiento del sector hidrocarburIfero.
El contenido del PLRPGE 2026 son: nueve artículos; disposiciones finales con dos partes y disposiciones abrogatorias y derogatorias.
Según el artículo1 el proyecto mantiene la estructura organizativa administrativa económica general vigente 2006-2025 y PGE 2026 (Arce) excepto las modificadas realizadas por la actual administración gubernamental mediante Decreto Supremo.
El artículo 2 señala que las modificaciones al PGE 2026 agregado son por un importe de Bs7.472.431.596, que sumado al presupuesto vigente significa un aumento de Bs 13.978,9 millones (3,7%) respecto al presupuesto aprobado.
Se autoriza los anticipos financieros de las ETAS a los proyectos de inversión señalado en el artículo 3.
Los saldos de caja y bancos del TGN (31/12/2025) registrar hasta el 15 de mayo, para cubrir los gastos del SUS según lo establecido en el artículo 4.
De acuerdo al artículo 5 se determina que las obligaciones con la fuente IDH pueden ser sustituidas con otras fuentes de financiamiento.
El artículo 6 determina la inscripción de recursos específicos de las ETAS.
Según el artículo 7 se determina que la reorganización, disolución y liquidación de empresas públicas del nivel central del Estado sea realizada en un plazo de 30 días, de acuerdo a un procedimiento administrativo y legal vigente.
El artículo 8 establece el cierre de Fideicomisos Públicos con recursos del TGN
El artículo 9 permite que las obligaciones del FINPRO en moneda extranjera convertir a moneda nacional.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. - La presente ley da plena validez a procesos de reorganización, disolución y/o liquidación que se hubieran iniciado con anterioridad.
SEGUNDA. - Autorización al MEFP contratar crédito externo $US3.500 millones.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y ABROGATORIAS
UNICA. I. Se derogan y abrogan todas las disposiciones de igual o inferior jerarquía.
- Se derogan artículos e incisos de las leyes: 455; 1493 y 1613 de la ley 2042 de 21/12/1999 de Administración Presupuestaria.
En el anexo se tiene 8 tablas: Variables macroeconómicas reformulado PGE 2026; Presupuesto modificado de recursos 2026; Presupuesto modificado de gastos 2026; Presupuesto de gastos por nivel institucional 2026; Presupuesto de servicios personales 2026; Presupuesto de sueldos y salarios por nivel institucional 2026; Presupuesto modificado de bienes y servicios 2026 y Presupuesto modificado de gastos de capital 2026.
Las cifras de las variables económicas esperadas utilizadas en el reformulado del PGE 2026 son: una tasa de crecimiento económico de -1,28%; tasa de inflación de 14,94%; un déficit fiscal de -9,2; precio del barril de petróleo $US64,5; PIB nominal Bs510.248,3 millones e Inversión pública $US2.965 millones.
La tabla de presupuesto modificado de recursos y gastos dividido en: aprobado (Constitucionalmente); vigente (durante la ejecución presupuestaria durante los 3 o 4 meses del 2026); modificado y final (vigente más el modificado) registra incrementos en el presupuesto vigente respecto al aprobado en Bs6.506,5 millones (1.7%) y con las modificaciones se incrementa en Bs 13.978,9 millones (3,7%). A nivel institucional son beneficiados con un incremento del presupuesto modificado de gastos los órganos del Estados de Bs6.935,4 millones (3,7%), las empresas públicas Bs3.364,5 millones (3,7%), las Entidades Territoriales Autónomas Bs4.516,9 millones (14,4%), Universidades Públicas Bs495,7 millones (7,1%), las instituciones de Seguridad Social sin modificación, disminución del presupuesto de gastos de las entidades descentralizadas e instituciones financieras.
El presupuesto modificado de Servicios Personales a nivel institucional registra una disminución de Bs976,0 millones (-2,6%).
Otra tabla de presupuesto de Sueldos y Salarios 2026 por nivel institucional registras cifras distintas a la tabla señalada anteriormente y con la cifra de la tabla de presupuesto modificado de gastos.
La tabla de presupuesto modificado de bienes y servicios 2026 aumenta en Bs4.398,7 (53,1%) respecto al PGE aprobado y tampoco no coincide la cifra con la registrada en la tabla de presupuesto de gastos modificado.
La última tabla con cifras del PLRPGE es el presupuesto modificado de gastos de capital 2026 por nivel institucional que disminuye Bs1.045 millones (-2,9%), solo en los órganos del Estado y Empresas Públicas.
En conclusión, por el análisis realizado a la documentación PLRPGE 2026 se hallaron los siguientes resultaos:
- La exposición de motivos es una simple declaración de buenas intenciones porque no señala la línea de base y los indicadores a utilizar para medir los resultados cuando ejecuten el presupuesto,
- La estructura y contenido del PLRPGE 2026 es similar a los presentados durante dos décadas,
- Incorpora varios artículos que no hacen al presupuesto público, sino a otra ley específica como: artículo 7 sobre la reorganización, disolución y liquidación de empresas públicas del nivel central del Estado que sea realizada en un plazo de 30 días, de acuerdo a un procedimiento administrativo y legal vigente; artículo 8 que establece el cierre de Fideicomisos Públicos con recursos del TGN; artículo 9 permite que las obligaciones del FINPRO en moneda extranjera convertir a moneda nacional,
- DISPOSICIONES FINALES PRIMERA. - La presente ley da plena validez a procesos de reorganización, disolución y/o liquidación que se hubieran iniciado con anterioridad (una norma tiene vigencia desde la fecha de aprobación hacia adelante y no retroactivo hacia atrás); SEGUNDA. - Autorización al MEFP contratar crédito externo $US3.500 millones que tiene que tramitarse con otra ley y no utilizar la del PLRPGE 2026. Por lo tanto, no corresponde ser parte de una ley de reformulado de presupuesto, sino, requiere ser tratada en leyes separadas.
- No se menciona sobre el tipo de cambio utilizado ni el régimen cambiario,
- No hay una tabla detallada sobre el resultado del déficit fiscal respecto al PIB de
- -9,2 % y construyendo una tabla del flujo financiero 2026 se obtiene que el déficit fiscal es Bs55.502,9 millones ($US8.090,8 millones) y respecto al PIB de -10,9 %, superior en 1,7 p.p. al registrado en la tabla de variables macroeconómicas,
- La tabla de presupuesto modificado de recursos y gastos dividido en: aprobado (Constitucionalmente); vigente (durante la ejecución presupuestaria durante los 3 o 4 meses del 2026); modificado y final (vigente más el modificado) registra incrementos en el presupuesto vigente respecto al aprobado en Bs6.506,5 millones (1.7%) y con las modificaciones se incrementa en Bs 13.978,9 millones (3,7%), es decir continuaría una política fiscal expansiva.
- A nivel institucional son beneficiados con un incremento del presupuesto modificado de gastos los órganos del Estados de Bs6.935,4 millones (3,7%), las empresas públicas Bs3.364,5 millones (3,7%), las Entidades Territoriales Autónomas Bs4.516,9 millones (14,4%), Universidades Públicas Bs495,7 millones (7,1%), las instituciones de Seguridad Social sin modificación, disminución del presupuesto de gastos de las entidades descentralizadas e instituciones financieras.
- El presupuesto modificado de Servicios Personales a nivel institucional registra una disminución de Bs976,0 millones (-2,6%).
- Otra tabla de presupuesto de Sueldos y Salarios 2026 por nivel institucional registras cifras distintas a la tabla señalada anteriormente y con la cifra de la tabla de presupuesto modificado de gastos.
- La tabla de presupuesto modificado de bienes y servicios 2026 aumenta en Bs4.398,7 (53,1%) respecto al PGE aprobado y tampoco no coincide la cifra con la registrada en la tabla de presupuesto de gastos modificado.
- La última tabla con cifras del PLRPGE es el presupuesto modificado de gastos de capital 2026 por nivel institucional que disminuye Bs1.045 millones (-2,9%), solo en los órganos del Estado y Empresas Públicas.
- No fue reducido el gasto corriente en 30%,
- El tema del 50 y 50 no fue incorporado.
- El problema central es el gasto público que representa 76,8% respecto del PIB y su financiamiento.
- Se continuaría recurriendo al crédito público interno y externo afectando a la generación presente y futuro de los bolivianos al asumir el compromiso de utilizar los ingresos públicos, para amortizar el capital y el pago de intereses.
- Para honrar la fe del Estado, en la actualidad y para próxima gestión fiscal se tiene una restricción que es la situación de la declinante tendencia a la baja del flujo de divisas y el stock de las reservas internacionales netas del Banco Central de Bolivia.
- Los desembolsos de deuda externa al país que son los ingresos de dólares que incrementan el flujo y stock de las reservas internacionales netas del Banco Central de Bolivia serán menores al servicio de la deuda externa que son las salidas de dólares que disminuirán el flujo y stock de las reservas internacionales netas del Banco Central de Bolivia.
- La deuda interna alcanzo un elevado monto que, de continuar con la tendencia creciente para la próxima gestión, pondría en riesgo la estabilidad económica.
- En el proyecto de ley hay varios artículos y Títulos que corresponden ser tratados en otras leyes específicas y no en la del presupuesto en cumplimiento a los principios presupuestarios como el de “Exclusividad” que en teoría impide el ejercicio de una suerte de contrabando normativo, que es la actividad por la incluye en la ley de presupuesto normas que no tienen relación directa con el presupuesto[1].
- Se aconseja una revisión exhaustiva de cada uno de los artículos del PLEPGE 2026 y las cifras de gasto y fuente de financiamiento porque un déficit fiscal de 10,9% es elevado, no sostenible y no deseable por los organismo multilaterales y bilaterales de financiamiento.
Finalmente, el documento presupuestario 2026 presentado por el Ejecutivo al Legislativo tiene que ser complementado con respaldos como: resumen ejecutivo; datos desagregados; contratos de créditos suscritos y cronograma de desembolsos; servicio de la deuda pública externa e interna; informe ejecutivo de estados financieros de empresas públicas, convenios de donaciones suscritos con montos y fechas de desembolsos, cuentas nominativas de las entidades públicas, deuda flotante, etc.
[1] Son pilares de la organización y desarrollo del proceso presupuestario, orientados por una serie de postulados medulares con la finalidad de servir de guía a toda acción presupuestaria.