Combustible
Jubileo propone una reforma institucional urgente de YPFB ante la ineficiencia, el excesivo gasto y la desinstitucionalización
La Fundación Jubileo presentó hoy una propuesta para la reforma institucional urgente de Yacimientos Petrolíferos Bolivianos (YPFB), debido a que, después de su nacionalización, hace 20 años, se registran ineficiencia, excesivo gasto en personal, desinstitucionalización, duplicidad de funciones e inestabilidad.
De acuerdo con el diagnóstico presentado, la empresa estatal tiene una estructura sobredimensionada, porque cuenta con 11 empresas subsidiarias, siete gerencias nacionales y cinco direcciones nacionales que dependen de la Presidencia Ejecutiva.
Se detectó, en base al análisis del organigrama, que cuenta con dos vicepresidencias, una de ellas en Villamontes y otra en Santa Cruz, que tienen un doble rol fiscalizador y operador, provocando una duplicidad de funciones, porque hay subsidiarias que exploran y una Gerencia de Exploración.
También identificó la inestabilidad, debido a que, en los últimos 20 años, tuvo 17 presidentes ejecutivos, todos interinos y designados con criterios políticos, antes que basados en la meritocracia, que en algunos casos apenas estuvieron en el cargo tres meses, y un excesivo presupuesto para el personal.
Raúl Velásquez, experto en el área de hidrocarburos, fue el encargado de presentar la propuesta, previo un diagnóstico en el que identificó que, con la nacionalización promovida por el expresidente Evo Morales, se crearon 11 subsidiarias, que dependen de la Presidencia Ejecutiva: YPFB Andina, Chaco, Petro Andina, YPFB Aviación, Flamagas, Central Bulo Bulo, que dependen de YPFB Chaco, YPFB Refinación, YPFB Transporte, Gas Transboliviano, YPFB Transierra y YPFB Logística.
Además, la Presidencia Ejecutiva tiene siete gerencias nacionales y siete direcciones nacionales: Dirección de Gestión Corporativa, Dirección de Auditoría Interna, Dirección de Transparencia Corporativa, Comunicación Corporativa, Investigación, Formación y Desarrollo Tecnológico Corporativo, las cuales también dependen de esa Presidencia Ejecutiva.
La Vicepresidencia de Administración de Contratos tiene cuatro gerencias: Gerencia de Administración Técnica de Contratos de Evaluación, de Exploración y Explotación. También existe una Gerencia de Contratos de Exportación de Gas Natural y una Gerencia Nacional de Fiscalización.
También dependen de esa Vicepresidencia el Centro Nacional de Información de Hidrocarburos, la Gerencia de Exploración y Explotación, la Gerencia de Producción de Derivados e Industrialización, la Gerencia de Redes de Gas, la Gerencia de Comercialización, Ingeniería de Proyectos e Infraestructura y la Gerencia de Industrialización. “Todo eso depende de esta Vicepresidencia que está en Santa Cruz. Esta está en Villamontes, en la provincia de Gran Chaco”, sostuvo.
Para Velásquez, la estructura de YPFB “es un monstruo”, que le cuesta al país, de acuerdo al presupuesto de 2025, más de Bs 59.000 millones. “Si vemos el gasto en servicios de personal, más de Bs 800 millones, es el presupuesto anual de YPFB en servicios de personal. Si vemos el presupuesto de personal en toda la corporación, son más de Bs 2.400 millones”, afirmó.
Ante esta situación, la Fundación Jubileo planteó una reforma institucional que implica varias cosas. Para ello, manifestó como primera medida la modificación de varios artículos de la Constitución Política del Estado, referidos a YPFB.
Los artículos que deben ser modificados son: el 361, que le da la característica jurídica; el 362, que le da el monopolio de la suscripción de contratos y modalidades de contratos; el 363, que habla sobre conformación de sociedades; el 364, que habla de propiedad en otros estados; el 365, sobre el tema de fiscalización y regulación; y el 366, que dispone que Bolivia no reconoce ni modalidad extranjera ni arbitraje internacional.
Velásquez aclaró que para la Fundación Jubileo no hay tiempo para esperar una reforma constitucional para cambiar la Ley de Hidrocarburos. “Necesitamos una nueva ley dentro de esta camisa de fuerza que es la Constitución”, afirmó.
En la Ley de Hidrocarburos hay que cambiar el artículo 12, porque YPFB no debería participar en la formulación de la política hidrocarburífera, porque ese es un rol del Ministerio de Hidrocarburos; el artículo 17, que se refiere al monopolio de comercialización y exportación de hidrocarburos; y la nueva ley debería considerar la posibilidad de que YPFB cotice en bolsa, que tenga la posibilidad de tener acciones que se vendan en bolsa y, por lo tanto, tener participación privada. Además, habría que derogar el Decreto Supremo 28324, que es el que establece el estatuto de YPFB, y desarrollar un nuevo estatuto.
Otra de las propuestas se refiere al nombramiento del directorio, considerando que en los últimos 20 años la empresa estatal tuvo 17 presidentes ejecutivos, todos interinos y algunos con gestiones de apenas tres meses.
Para ello, el estatuto de YPFB debería establecer un perfil profesional a nivel de licenciatura, posgrado y gerencia corporativa, y el Presidente del Estado, junto al ministro de área, debería nombrar al nuevo presidente a partir de una terna.
Planteó que instituciones ajenas al sector, como el Ministerio de Economía, el Ministerio de la Presidencia o cualquier otra cartera del Poder Ejecutivo, no deberían estar en el directorio de YPFB, como sucede en la actualidad, y eso contamina políticamente ese directorio.
El Presidente Ejecutivo y los directores tienen que ser nombrados por el Poder Ejecutivo a partir de ternas y responder a un perfil para cada cargo, que debería ser elaborado por una entidad independiente, para evitar la contaminación política y de intereses de grupos empresariales o sociales que puedan haber.
La contratación en su primera y segunda etapa debería ser realizada necesariamente por una empresa externa. La siguiente puede ser hecha ya por gente que ha entrado de forma limpia y competitiva a la empresa, precisó.
Otra de las propuestas es la eliminación de algunas dependencias, como la Vicepresidencia, la fusión de muchas de las gerencias y la eliminación de algunas. En cuanto a las subsidiarias, plantea la tercerización, mediante contratos de servicios, para que sean gestionadas y administradas por privados.
Velásquez dijo que lo que proponen es una Presidencia Ejecutiva con una Unidad de Auditoría Interna, una de Dirección de Comunicación, áreas estratégicas, una Gerencia de Exploración y Explotación, soportada y basada en Chaco y Andina, y una Gerencia Legal.
Entre las áreas de soporte: una Gerencia de Talento Humano, una Gerencia de Administración y Finanzas, una Gerencia de Tecnología e Información, una Gerencia de Planificación y Control de Gestión y una Gerencia de Gestión Ambiental y Social.