8% de ministras en 73 años: la histórica exclusión de las mujeres en los gabinetes bolivianos

Setenta y tres años después de la implementación del voto universal, las mujeres bolivianas aún no han conquistado el poder Ejecutivo. Desde 1952 hasta la actualidad, se registraron al menos 1.163 designaciones ministeriales, de las cuales 93 (8 %) correspondieron a mujeres y 1.070 a hombres (92 %).

"Históricamente, la participación de las mujeres en los gabinetes ministeriales ha sido mínima; estos espacios de poder siguen siendo un monopolio masculino, aunque las mujeres han demostrado amplia capacidad y liderazgo para asumir cargos de decisión", afirma Tania Sánchez, directora ejecutiva de la Coordinadora de la Mujer.

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Este 9 de noviembre, el recientemente posesionado presidente Rodrigo Paz Pereira nombró a 11 hombres y 3 mujeres (21 %) en su primer gabinete ministerial. De estos cargos, los ministerios de Salud, Educación y el ministerio “sin cartera” (encargado de Turismo y Gastronomía) quedaron a cargo de Marcela Flores, Beatriz García y Cinthia Yáñez, respectivamente.

Una deuda de 73 años

De acuerdo con una revisión histórica realizada por el Observatorio de Género de la Coordinadora de la Mujer, Alcira Espinoza fue la primera mujer ministra de Bolivia, ocupando la cartera de Trabajo durante el gobierno de Luis Adolfo Siles Salinas, en 1969. Una década después, Ana María Romero de Campero fue designada ministra de Prensa e Informaciones por Walter Guevara Arze (ver tabla adjunta).

El gobierno de Lidia Gueiler, la primera presidenta mujer de Bolivia (1979-1980), presentó una presencia femenina mínima, con solamente dos ministras frente a 37 hombres en los mismos cargos.

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Con el retorno de la democracia en 1982, el monopolio masculino en los gabinetes ministeriales se mantuvo: los dos primeros gobiernos (Hernán Siles Zuazo y Víctor Paz Estenssoro) no incluyeron a ninguna mujer entre sus 84 y 47 designaciones ministeriales, respectivamente.

En 1989, con una democracia que empezaba a estabilizarse, Jaime Paz Zamora designó a tres mujeres entre sus 44 nombramientos (7%). Aunque parecía que el panorama mejoraba para ellas, el siguiente gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-1997) volvió a relegar a las mujeres, invirtiendo todos sus mandos ministeriales en 44 hombres.

El final del siglo XX y el inicio del XXI trajeron mejores perspectivas para la participación política femenina, impulsadas por medidas afirmativas y normativas favorables a la paridad, conquistadas por el movimiento de mujeres. Sin embargo, estos avances se limitaron principalmente al nivel legislativo de los órganos de representación política.

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Llama la atención, sin embargo, que durante el segundo mandato de Evo Morales (2009-2014) la presencia de mujeres en el gabinete fue significativa, alcanzando un 39% a lo largo de todo el período. Incluso, durante dos años (2010-2011), las mujeres ocuparon la mitad de los ministerios como cabezas de sector. En contraste, la última gestión de Morales en 2019 cerró con solo tres mujeres entre las 20 carteras ministeriales, equivalente al 15%.

Durante el gobierno transitorio de Jeanine Áñez, la segunda mujer en la historia de Bolivia en asumir la presidencia, se realizaron 37 designaciones ministeriales y se suprimieron tres carteras (Culturas, Deportes y Comunicación). De estas designaciones, 29 recayeron en hombres y ocho en mujeres, lo que representó un 22% de participación femenina.

Finalmente, en el gobierno de Luis Arce (2020–2025) se llevaron a cabo 40 designaciones ministeriales: 33 hombres y solo 7 mujeres, equivalente a un 15% de representación femenina. En su gabinete inicial, posesionado el 9 de noviembre de 2020, apenas tres de las 16 carteras fueron encabezadas por mujeres, y las sucesivas recomposiciones del gabinete no modificaron esta tendencia (ver tabla).

Exclusión estructural

Pero no se trata solo de un problema numérico; las mujeres siguen siendo minoría en los gabinetes ministeriales y su presencia se concentra, sobre todo, en áreas sociales como educación, salud o cultura, como lo muestran las recientes designaciones de Rodrigo Paz. Aún son pocas las que acceden a ministerios vinculados con la economía o la toma de decisiones estratégicas. Este desequilibrio evidencia que la paridad en el Ejecutivo sigue siendo una deuda histórica para avanzar hacia una verdadera igualdad en el poder político.

“Las cifras muestran una exclusión estructural: las mujeres están en el gabinete, pero no en el centro de las decisiones. La paridad no es solo presencia, es influencia”, puntualiza Sánchez, a la vez que recuerda que contar con mujeres con sensibilidad, ética y compromiso con la igualdad y la justicia en la gestión estatal fortalece la democracia. “La paridad en los espacios de decisión posibilita que las políticas públicas reflejen las necesidades y demandas de más de la mitad de la población”, subraya.