Simplemente MERCOSUR

Constituye un logro histórico constatar la vitalidad del MERCOSUR en un contexto adverso de desorden mundial, de crisis multidimensional y de desmontaje del orden internacional post segunda guerra mundial basado en reglas e instituciones multilaterales, para intentar la reconcentración de los poderes mundiales incluso afectando los acuerdos de paz, así como creando nuevos esquemas de renovada dependencia estructural, con el propósito de instituir intereses expansionistas y de reparto de las regiones en una nueva arquitectura que desacomoda el organigrama multipolar.

Contexto de la Cumbre MERCOSUR

El desarrollo de la LXVIII Cumbre de Presidentes del MERCOSUR celebrada en Asunción, Paraguay, el 30 de junio de 2026, se caracteriza por la consideración de dos grandes dimensiones que cobran carácter histórico: 1) La terca persistencia del sistema de integración regional, caminando a contracorriente en un contexto internacional complejo hecho de fragmentaciones con polarización, de superposición de factores desestructurantes de política exterior, de profundización de las asimetrías económicas, de violencia, guerra e inseguridad, de afanosas políticas ambientales y de dificultosas transiciones democráticas que estructuran una crisis sistémica. Y 2) La priorización de acciones integracionistas de corto y mediano plazo en función de un horizonte compartido de integración regional, impulsando el fortalecimiento con modernización del esquema regional, consolidando reciprocidades vecinales, profundizando objetivos endógenos de desarrollo económico y bienestar ciudadano, promoviendo la apertura al mundo con ampliación de mercados e inserción competitiva, y ratificando su vocación democrática, de cooperación e integración.

La vigencia vital del MERCOSUR cobra valor en un contexto donde se pretende desestructurar los esquemas integracionistas existentes para reemplazarlos por iniciativas de alineamiento en torno a las potencias mundiales, con países aislados en la soledad de sus soberanías y vulnerables para su acomodo a las dinámicas asociativistas de los poderes. Por eso, en este tiempo, y siempre, la preservación y profundización de la integración regional y continental es un factor de contención y de proyección. El presidente del Brasil, Lula da Silva afirma que MERCOSUR es una necesidad estratégica y el presidente del Uruguay, Yamandú Orsi sostiene que necesitamos más y no menos cooperación, diálogo e integración. Es por esto que, ahora y siempre, la vitalidad de MERCOSUR es una construcción que debe ser conservada, protegida y perfeccionada. En palabras del presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Rodrigo Paz Pereira, éste es el tiempo de la integración.

En estas condiciones cobra sentido la característica cuasi pragmática del Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Parte de MERCOSUR que, a diferencia de anteriores declaraciones de las Cumbres regionales, no entra en abundancia de diagnósticos ni de reflexiones conceptuales sobre los principios y los desafíos históricos. En palabras del presidente del Paraguay, Santiago Peña, se deben superar las barreras internas que todavía limitan el libre comercio y el desarrollo de los países mediterráneos en el bloque, con un Mercosur más ágil y efectivo. El contexto exige utopías de corto y mediano plazo, con realizaciones inmediatas, sin perder de vista el horizonte definido comunitariamente. Recuérdese que las presidencias Pro Témpore de MERCOSUR son semestrales con turnos por orden alfabético, lo que condiciona gestiones con resultados medibles y encaminamientos escalonados hacia los grandes objetivos relacionados con el desarrollo sostenible y el bienestar de las poblaciones.

Principales acuerdos

La LXVIII Cumbre, realizada en el marco de la celebración de los primeros 35 años del bloque con la firma del Tratado de Asunción (26/03/1991), reafirmando los principios que dan origen al MERCOSUR, destaca los avances de la integración regional, y asume compromisos en: la modernización del esquema de integración; la profundización de la política económica y comercial; la conexión entre países fortaleciendo las relaciones interfronterizas; las relaciones con otros esquemas regionales de integración y la apertura competitiva al mundo; las políticas sociales y derechos ciudadanos; y el fortalecimiento del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM). Mención especial merece la legitimación de la adhesión plena de Bolivia.

Tanto en las intervenciones de los presidentes como en el Comunicado Conjunto se reconoce la necesidad de un esquema más moderno, rápido y abierto a relaciones múltiples. Con este propósito se destacan los avances sostenidos, medibles y escalables en materia de facilitación del comercio y fortalecimiento del control coordinado, por ejemplo estableciendo estándares mínimos para orientar futuras acciones de planificación y modernización de la infraestructura y la gestión fronteriza. Un tema destacado es la modernización e informatización del mecanismo regional que contribuye a una tramitación más eficiente, ágil y simplificada de las solicitudes presentadas por los Estados Parte, fortaleciendo la capacidad de respuesta. La creación de una instancia permanente sobre comercio y desarrollo sostenible, sirve de base para delinear enfoques conjuntos, promover la coordinación, intercambiar información y definir políticas comunitarias. Un tema crucial es la promoción de espacios de diálogo e intercambio entre el sector público y privado, previendo la realización en Asunción del Foro Empresarial del MERCOSUR 2026 y del 12º Encuentro de la Convergencia Empresarial de Mujeres del MERCOSUR.

En relación a la política económica y comercial, se valoraron los avances en el tratamiento de las medidas que afectan al comercio intrazona y reiteraron la importancia de identificar soluciones para mejorar las condiciones del intercambio de bienes y servicios, así como la definición de medidas para superar la dispersión y asegurar la consistencia del Arancel Externo Común. Asimismo, se reconocieron los avances técnicos para la implementación de la VIII Enmienda del Sistema Armonizado en la Nomenclatura Común del MERCOSUR, del mismo modo que los avances en materia de propiedad intelectual. También recomendaron dar continuidad a los trabajos del Comité Automotor, en la perspectiva de un mercado regional automotor más integrado. Por otra parte se encaran acciones para la integración energética promoviendo la creación de un mercado regional de gas natural y la armonización regulatoria y operativa para su comercialización, así como el intercambio de experiencias en las áreas de interconexión eléctrica, biocombustibles, energías renovables y minerales estratégicos. Se asume que la transición hacia nuevas tecnologías y matrices energéticas de bajo carbono constituye una oportunidad estratégica, avanzando en la apertura de los mercados de biocombustibles y promoviendo el debate sobre combustibles sostenibles de aviación.

La conexión entre países se considera un objetivo estratégico desarrollando rutas y corredores con el fin de articular las áreas fronterizas, fortaleciendo la integración de los territorios con nuevos flujos de personas, comercio e inversión. En esta línea se aprobó el Plan Estratégico de Salud en las Fronteras (2026-2030), se definieron las Áreas de Control Integrado (ACI) y de los pasos fronterizos como instrumentos estratégicos para la facilitación del comercio intrazona, la integración física, la circulación de bienes, servicios y factores productivos, así como el tránsito de personas. Asimismo, la implementación progresiva de beneficios en frontera para los Operadores Económicos Autorizados, mediante proyectos piloto destinados a generar resultados concretos.

Se considera como una necesidad estratégica la coordinación con otros mecanismos regionales para evitar la duplicación de esfuerzos y generar resultados en temas como infraestructura, lucha contra la delincuencia organizada transnacional, integración energética, conectividad digital y gestión del riesgo de desastres. Además, para MERCOSUR es fundamental la apertura al mundo, como lo señaló el Canciller argentino Pablo Quirno, instando a dejar de mirar al mundo como una amenaza y dando paso a una mayor apertura comercial, reducción del proteccionismo y flexibilidad para que los países miembros negocien por separado. En esta línea se destaca el acuerdo con la Unión Europea firmado el 17 de enero con entrada en vigor provisional el 1º de mayo del presente año. Los presidentes han recomendado garantizar una implementación justa y equitativa con beneficios para todos los países, avanzando en la asignación y utilización eficiente de los contingentes arancelarios. Entre los nuevos acuerdos en negociación están el Acuerdo de Asociación Económica con el Japón; Acuerdos de Libre Comercio con los Emiratos Árabes Unidos, con Singapur, con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) y con Canadá, además de Acuerdos de Comercio Preferencial con la India y con Vietnam,

En la estrategia integracionista del MERCOSUR merece un lugar preferencial la atención de los ciudadanos. Con este fin, la Cumbre ha reconocido la implementación de medios de identificación y autenticación electrónica, que contribuyen a facilitar el acceso seguro a servicios digitales, simplificar trámites, fortalecer las interacciones transfronterizas de ciudadanos y empresas, y promover una integración regional más moderna, interoperable e inclusiva. Se ha actualizado el marco normativo sobre protección de los consumidores promoviendo mayor transparencia en las transacciones con un comercio electrónico más confiable y seguro. También se valoran los avances en la implementación del mecanismo regional para el ejercicio profesional temporario, así como el reconocimiento de títulos, promoviendo la movilidad profesional, el intercambio de conocimientos y una mayor integración de los mercados de servicios. La aprobación del Plan Estratégico de Salud en las Fronteras constituye una hoja de ruta fundamental en materia sanitaria, del mismo modo que el desarrollo de propuestas de cooperación para la producción regional de medicamentos, insumos y tecnologías de la salud.

Los presidentes han reconocido la relevancia del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) como instrumento para promover la convergencia estructural, mediante la reducción de las asimetrías, el desarrollo de la competitividad y la cohesión social, en beneficio de las economías menores y regiones menos desarrolladas de los Estados Partes. En ese sentido, instruyeron continuar los trabajos sobre una segunda etapa del FOCEM, contemplando las realidades de las economías de los Estados Partes.

Bolivia en el MERCOSUR

La participación de Bolivia en el MERCOSUR se ha fortalecido con dos disposiciones. La primera, una Declaración Especial en la que los presidentes de los Estados Parte manifiestan su preocupación por la situación humanitaria provocada con la reciente crisis interna, por lo que rechazan toda acción que implique violencia, interrupciones de servicios esenciales, amenaza a infraestructuras críticas o cualquier otra conducta que comprometa la estabilidad democrática, el Estado de Derecho y la convivencia pacífica. Con estos antecedentes, exhortan a los actores políticos y sociales a canalizar sus diferencias mediante el diálogo, el respeto mutuo, el pleno reconocimiento de las instituciones democráticas y la preservación de la paz social.

Por otra parte, el Comunicado Conjunto ratifica el compromiso con el Protocolo de Adhesión de Bolivia al bloque, recomendando acelerar el proceso sobre la base del principio de reciprocidad de derechos y obligaciones establecido en el Tratado de Asunción. El plazo para culminar este proceso con la incorporación nacional del acervo normativo en materia de Nomenclatura Común, Arancel Externo Común y Normas de Origen vence el 7 de agosto de 2028. Entre tanto, la participación del país, con la Decisión 20/19 del Consejo del Mercado Común (CMC), se da con derecho a voz pero no a voto.

En ese momento, Bolivia podrá ser incorporada en los acuerdos comerciales con terceros, adquirirá el derecho a participar en el FOCEM y tendrá capacidad de decisión en las políticas del MERCOSUR. Con la adhesión plena quedará en desuso el ACE 36 (de libre comercio) y adoptaremos el ACE 18 (de mercado común), con lo que podremos conseguir la totalidad de preferencias que tienen los Estados Parte en la adopción de normas, regulaciones técnicas y medidas arancelarias y las no arancelarias tales como los requisitos sanitarios, certificaciones, homologaciones industriales y procedimientos aduaneros, que históricamente obstaculizaron el comercio boliviano pese al arancel cero. Con la membresía plena, Bolivia podrá beneficiarse, del mismo modo que los otros Estados Parte, de normativas menos exigentes, como por ejemplo en temas de origen, pudiendo reducir las exigencias para que los productos bolivianos ingresen a los mercados del MERCOSUR con el 60% de insumos importados y un 40% de insumos nacionales.

También tendremos trato preferencial en las políticas sociales con mejoras en el ejercicio de los derechos ciudadanos, tales como el derecho de residencia que permite circular, trabajar, estudiar y gozar de la seguridad social en los países del MERCOSUR en condiciones similares a los ciudadanos de esos países. El país podrá también participar en los corredores bioceánicos y acceder a proyectos conjuntos con financiamiento regional para la modernización de carreteras, pasos fronterizos, energía y conectividad digital, elementos esenciales para mejorar la competitividad exportadora del país.

En un contexto adverso de desorden mundial, de crisis multidimensional, de desmontaje de las reglas e instituciones multilaterales y de desacomodo del organigrama multipolar, constituye un logro histórico constatar la vitalidad del MERCOSUR.

* La opinión expresada en este artículo es de exclusiva responsabilidad del autor y no representa una posición oficial de Visión 360