Constitucionalista: el DS 5552 genera subordinación funcional y económica de la Vicepresidencia, pero es constitucional

El Decreto Supremo (DS) 5552, aprobado por el gabinete de ministros del presidente Rodrigo Paz, genera una subordinación funcional y económica de la Vicepresidencia, al trasladar casi toda la capacidad administrativa, presupuestaria y de gestión al Ministerio de la Presidencia, según el abogado constitucionalista Ramiro Sánchez.

“Al trasladar casi toda la capacidad administrativa, presupuestaria y de gestión de la Vicepresidencia, al ministerio genera en los hechos una subordinación funcional y económica, no puede interpretarse como una desconstitucionalización fáctica del cargo”, puntualizó el especialista.

Legalmente, constitucionalmente, el Presidente puede limitar las atribuciones de la Vicepresidencia, y lo que está haciendo. “Es poner restricciones en el tema del manejo económico y está limitando unas actuaciones, ajustando un poco el tema de la cartera”, explicó.

La Constitución Política del Estado (CPE) reconoce a la Vicepresidencia como un órgano que forma parte del Órgano Ejecutivo y le asigna funciones específicas, por ejemplo, participar en la elaboración de políticas, presidir la Asamblea Legislativa, coadyuvar con la Presidencia, entre otras, precisó en una entrevista con radio Fides.

El DS 4857, del 6 de enero de 2023, establece en el Capítulo 1 que los niveles del Órgano Ejecutivo son: a nivel central, la Presidencia del Estado; la Vicepresidencia del Estado Plurinacional; y los ministerios del Estado Plurinacional. A nivel departamental, la representación presidencial en los departamentos.

El artículo 10 se refiere a las atribuciones de la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado Plurinacional, que se encuentran establecidas en el artículo 174 de la CPE, entre ellas, la de planificar, gestionar, apoyar y ejecutar acciones para el cumplimiento de dichas atribuciones.

Para Sánchez, en el plano orgánico-administrativo, el Ejecutivo tiene cierta potestad para organizar su aparato mediante decretos, pero esta potestad, desde mi criterio, no puede vaciar de contenido a un órgano constitucional y convertirla en una oficina dependiente de un ministerio.

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La CPE define las competencias

Sánchez consideró que la CPE establece cuáles son las competencias del presidente y cuáles son las competencias del vicepresidente. Sin embargo, advirtió que aquí “la madre del cordero” es el DS 5515, que establece las facultades del presidente para modernizar y administrar el Estado cuando se encuentre fuera del país, haciendo uso de la tecnología.

En cuanto al DS 5552, explicó que fundamentalmente reconfigura la estructura de la Vicepresidencia, estableciendo que su apoyo funcional se integra en la estructura organizativa del Ministerio de la Presidencia. La Vicepresidencia contará con seis unidades de apoyo, por ejemplo, la Jefatura de Gabinete, la Unidad de Archivo Histórico Legislativo y la Unidad de Asesoramiento Jurídico, bajo dependencia administrativa de dicha cartera.

Prohíbe que la Vicepresidencia tenga representaciones regionales, departamentales, municipales o sectoriales. Impide también que la Vicepresidencia mantenga procesos administrativos o judiciales autónomos; estos deben ser asumidos por el Ministerio de la Presidencia. Además, autoriza la transferencia de activos y presupuesto de la Vicepresidencia hacia varios ministerios, como Desarrollo Productivo, Desarrollo Rural y Tierras, y Planificación, sin generar nuevos costos para el Tesoro General de la Nación (TGN).

El Centro de Investigaciones Sociocomunitarias pasa a ser gestionado por el Ministerio de Desarrollo Productivo, que asume funciones de investigación social. Las unidades de Auditoría y Transparencia del Ministerio de la Presidencia pueden supervisar directamente al personal de la Vicepresidencia, y se establecen 30 días hábiles para concluir la transición.

El Ministro de la Presidencia no es el nuevo Vicepresidente

Sánchez negó que el ministro de la Presidencia, José Luis Lupo, sea el nuevo vicepresidente. A partir de las disposiciones del DS 5552, lo que está haciendo el presidente Paz es pretender reforzar su gestión, limitando algunas actuaciones por parte del vicepresidente Edmand Lara, porque, de lo contrario, sería “como un gobierno bicéfalo, con un presidente y con un vicepresidente abiertamente haciendo oposición, como está haciendo Lara”.

Lo que está haciendo Paz, a través de estos decretos, es limitar las acciones de Lara, porque el vicepresidente está en un sentido contrario a lo que está queriendo hacer Paz. Además, sus expresiones contra el Presidente, ministros de Estado y parlamentarios son muy peligrosas para la democracia, advirtió.

Desde su perspectiva, esta situación que se vive en el país es el resultado de la orfandad política. “Paz no tiene un partido fuerte que respalde su gestión y Lara no tiene una estructura que le obligue a ser responsable con la unidad”. Esto puede derivar en una crisis política; por ello, la solución pasa por una reconstrucción del sistema democrático.

"Si el presidente, Rodrigo Paz, no camina en función de la unidad, en función de concesiones con las agrupaciones con representación parlamentaria, se vienen días muy difíciles. Veremos cómo se van desarrollando las cosas, pero en este caso lo que se requiere es la presencia de un estadista, la gran pregunta es si Rodrigo paz tendrá la capacidad de convertirse en un gran estadista, llevarnos como país hacia donde queremos la consolidación de la democracia, la superación de estos problemas en lo económico, en lo social, el fantasma de la corrupción

Las medidas que está tomando son lógicas, porque lo que está haciendo es preservar su gobierno, su presencia como presidente y una de las maneras que está desarrollando es limitar las funciones de la Vicepresidencia y evitar un manejo económico discrecional, como ha existido en el pasado", dijo.

Sin embargo, advirtió que, en el futuro, cuando se debatan las reformas en el ámbito económico o judicial, el vicepresidente Lara seguramente tomará sus recaudos para tratar de utilizar esa situación. Aquí tendrán un papel preponderante tanto el presidente de Diputados como el de Senadores.