Ex ministro advierte que pignorar las reservas de oro es inconstitucional y vulnera las leyes

El Banco Central de Bolivia (BCB) aseguró que la Resolución de Directorio 028/2025 del 6 de marzo, solo reglamenta la forma en la que se podrán disponer las reservas de oro en prenda para fortalecer las Reservas Internacionales Netas (RIN), sin embargo, una exautoridad advierte que cualquier operación es inconstitucional porque la ley del presupuesto, en especial el artículo que habilita la disposición de las reservas para pignorar, porque se vulnera la Ley 1670 y la Ley del Oro y que ya hay una sentencia constitucional de 2019, como antecedente, en ese sentido.  

El exviceministro de Presupuesto y exministro de Planificación, Ramiro Cavero, aseguró que la operación financiera que se pretende realizar con las reservas de oro es ilegal e inconstitucional porque se vulnera la Ley 1670 del BCB y la Ley 1503 de Compra de Oro destinado al Fortalecimiento de las RIN.

Explicó que, por un lado, la Ley 1670 es clara al señalar que para pignorar las reservas de oro se necesita autorización de Congreso, es decir de la Asamblea Plurinacional y por otro lado la Ley del Oro sostiene que en todo momento se debe tener como propiedad y reserva 22 toneladas de oro en el BCB.

“Entonces cualquier uso que se le quiera dar al oro, ya sea para bajar las 22 toneladas que por ley se debe mantener en el BCB o venderlas o pignorarlas, se necesita la aprobación del Congreso”, remarcó.

Además, manifestó que no se puede justificar que esto se encuentra respaldado por la ley del Presupuesto General del Estado (PGE), porque esta autorización para realizar operaciones con las reservas de oro, se incluyó en una disposición adicional de la Ley Financial 2025, que no tiene nada que ver con el PGE.

“Ese es un artículo adicional que no tiene nada que ver con el PGE, es inconstitucional. Hay sentencias constitucionales que determinan que una ley de PGE no puede cambiar leyes permanentes, ni referirse a temas que no sea exclusivos del presupuesto”, puntualizó.

Cavero sostuvo que como antecedente está la sentencia SCP 0054/2019 del 4 de octubre del Tribunal Constitucional Plurinacional, que estableció que una Ley de Presupuesto, con vigencia anual, no puede modificar una ley permanente, como la Ley del Banco Central de Bolivia.

Sólo reglamenta

“La resolución 028, simplemente reglamenta operativamente el artículo 16 y 18 de la Ley del BCB y que le da la atribución constitucional de manejar las inversiones con las RIN para dar cumplimiento al mandato de garantizar los pagos como agente financiador del Gobierno”, explicó al respecto el asesor de política monetaria del BCB, Sergio Colque, en una entrevista en Que no me Pierda.

La resolución  028/2025 modifica el reglamento para la administración de las RIN y en su artículo 27, señala que, con fines de fortalecimiento de las Reservas Internacionales y apoyo a la balanza de pagos, el BCB podrá contratar créditos y/o realizar operaciones de financiamiento con entidades financieras o no financieras sean estas públicas o privadas o con organismos internacionales, pudiendo constituir depósitos en custodia, instrumentos de cobertura, así como disponer y pignorar las RIN.

Dijo que la resolución básicamente operativiza la forma en la que se realizarán estas operaciones, y que el artículo 16 de la Ley del Presupuesto General del Estado 2025 "es otra cosa", permite que el Ministerio de Economía realice emisiones de bonos con la garantía de las reservas de oro. “Esto no significa que se pierda la titularidad de las reservas de oro, porque es sin desplazamiento. El BCB nunca perderá la titularidad, los activos estarán registrados en los balances del Banco”, aseguró.

También descartó que exista el riesgo de que el Estado deje de honrar sus obligaciones y es algo improbable porque el país ha estado honrando sus obligaciones.

Sin mejoras

Según Cavero, pignorar básicamente es vender el oro y no se necesita moverlo, porque al realizar esta operación estará anotado como garantía o a nombre de otra entidad o persona y se debilitarán más las reservas.

Recordó que cuando se aprobó la Ley del Oro en mayo de 2023 se aseguró que con esto se fortalecerían las RIN, pero actualmente se observa todo lo contrario, porque el país ya se deshizo de 22 toneladas de oro y no hay ninguna mejora.

Este medio se contactó con al menos cuatro legisladores del ala arcista para conocer su opinión sobre las observaciones que hay al respecto, pero no se los pudo ubicar.

Antecedentes

La sentencia constitucional 0054/2019 del 14 de octubre de 2019 declaró inconstitucional el artículo 20 de la Ley del Presupuesto de 2010 y una disposición final segunda inciso b de la Ley del Presupuesto 2014.

La sentencia señala: La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional; en virtud de la autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado y el art. 12.2 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; resuelve, declarar: la INCONSTITUCIONALIDAD por la forma, del art. 20 inc. j) de la Ley del Presupuesto General del Estado Gestión 2010, con los efectos previstos en el art. 84 del Código Procesal Constitucional; y por conexidad de la Disposición Final Segunda inciso b de la Ley del Presupuesto General del Estado Gestión 2014 −Ley 455 de 11 de diciembre de 2013−, únicamente respecto de la vigencia del art. 20 inc. j) previamente señalado.

La Sentencia sostiene que la Ley General del Presupuesto del Estado, es una regulación especial y específica dirigida a la administración financiera del Estado, tal cual se tiene del art. 321.I de la CPE, que a la letra señala: “La administración económica y financiera del Estado y de todas las entidades públicas se rige por su presupuesto"; siendo los precitados principios de unidad de materia y temporalidad, los que deben acompañar a la creación y posterior aplicación de dicha norma.

En consecuencia, añade que las previsiones normativas contenidas en la referida ley, deben ser necesariamente aquellas relativas al manejo del gasto público, no pudiendo excederse de ese ámbito, dadas las directrices mencionadas, al ser estas la base de su ámbito de vigencia material y temporal.

Qué dice la Ley del PGE 2025

La disposición adicional séptima de la Ley del Presupuesto General del Estado en su parágrafo II modifica el Artículo 18 de la Ley N° 1670 del BCB, con el siguiente texto:

"Artículo 18°.- Con fines de fortalecimiento de las Reservas Internacionales y apoyo a la balanza de pagos, en el marco de sus funciones constitucionales se autoriza al BCB a contratar créditos y recurrir a cualquier otro tipo de fuente de financiamiento con entidades financieras o no financieras sean estas públicas o privadas o con organismos internacionales, sin comprometer los recursos del Tesoro General de la Nación, pudiendo constituir colaterales financieros con las Reservas Internacionales.

Asimismo, el BCB podrá emitir, colocar, adquirir y realizar otras operaciones con títulos valor en los mercados internacionales con inversionistas del sector público o privado".

Parágrafo III. Se modifica el artículo 16 de la Ley N° 1670 con el siguiente texto:

"Artículo 16°.- El BCB administrará y manejará sus Reservas Internacionales, pudiendo invertirlas y depositarlas en custodia, así como disponer y pignorar las mismas, de la manera que considere más apropiada para el cumplimiento de su objeto y de sus funciones y para su adecuado resguardo y seguridad. Podrá, asimismo, comprar instrumentos de cobertura cambiaria con el objeto de reducir riesgos. En caso de las reservas de oro, éstas se regirán también por la ley específica".